המידע מעודכן לאוקטובר 2026, לפי הסכומים שפרסם המוסד לביטוח לאומי בתוקף מ-1.8.2026.
כשהורה מבוגר מתחיל להזדקק לעזרה ברחצה, בלבוש או בניידות, אחת השאלות הראשונות היא מה המדינה נותנת ואיך מקבלים את זה. התשובה נמצאת בחוק ביטוח סיעוד – החוק שמעניק לאזרחים ותיקים שגרים בביתם גמלת סיעוד מביטוח לאומי: שעות טיפול של מטפלת בבית, שירותים נוספים או כסף. במדריך ריכזנו את כל מה שצריך לדעת על חוק הסיעוד בישראל: מי זכאי, איך נקבעת רמת הזכאות, כמה שעות מקבלים בכל רמה, מתי אפשר לקבל את הגמלה בכסף ומה עושים אם לא מסכימים עם ההחלטה.
מה זה חוק ביטוח סיעוד?
חוק ביטוח סיעוד נחקק ב-1986 ונכנס לתוקף ב-1988, כפרק בחוק הביטוח הלאומי. מטרתו לאפשר לאנשים מבוגרים שמתקשים לתפקד לבד להמשיך לחיות בביתם ובקהילה שלהם, במקום לעבור למוסד. החוק מופעל וממומן על ידי המוסד לביטוח לאומי, והגמלה ניתנת בעיקר כשירותים: שעות טיפול של מטפל או מטפלת בבית, מרכז יום, מוצרי ספיגה, לחצן מצוקה ועוד.
בנובמבר 2018 נכנסה לתוקף רפורמה בחוק: במקום 3 רמות זכאות נקבעו 6, נוספה האפשרות לקבל חלק מהגמלה בכסף, והשתנו הכללים למי שמעסיק מטפל ישראלי. הכללים שמתוארים במדריך הם הכללים שבתוקף היום.
מי זכאי לגמלת סיעוד לפי חוק הסיעוד?
כדי לקבל גמלת סיעוד צריך לעמוד בכל התנאים הבאים:
- גיל פרישה – 67 לגברים. לנשים גיל הפרישה עולה בהדרגה מ-62 ל-65, לפי שנת הלידה.
- תושבות ישראלית.
- מגורים בקהילה – בבית או בדיור מוגן. מי שגר במחלקה סיעודית, סיעודית מורכבת או לתשושי נפש במוסד אינו זכאי לגמלה.
- תלות בזולת – צורך בעזרה של אדם אחר בפעולות היומיום (לבוש, אכילה, רחצה, שליטה על הסוגרים, ניידות בבית), או צורך בהשגחה בגלל מצב רפואי או קוגניטיבי. מידת התלות נקבעת בהערכת תלות של ביטוח לאומי.
- עמידה במבחן הכנסות – פירוט בהמשך.
- מי שמקבל גמלת שירותים מיוחדים מביטוח לאומי אינו מקבל במקביל גמלת סיעוד.
הסבר מפורט על המושג "סיעודי" נמצא במאמר מי נחשב סיעודי? מבחן התלות, הזכאות לגמלה וההבדל מאחיות.
מבחן הכנסות לגמלת סיעוד (2026)
ההכנסה החודשית של מבקש הגמלה ושל בן או בת הזוג קובעת אם תתקבל גמלה מלאה, מחצית גמלה או שלא תתקבל גמלה כלל. הסכומים בתוקף מ-1.4.2026:
| מצב משפחתי | גמלה מלאה | מחצית גמלה | אין זכאות |
|---|---|---|---|
| יחיד | הכנסה עד 13,769 ₪ | 13,769–20,654 ₪ | מעל 20,654 ₪ |
| זוג | הכנסה עד 20,654 ₪ | 20,654–30,980 ₪ | מעל 30,980 ₪ |
ההכנסות שנבדקות כוללות שכר, פנסיה, קצבאות ביטוח לאומי (כמו קצבת זקנה וקצבת שארים) והכנסות מרכוש. לא נספרים, בין היתר, תגמולים ורנטות לנפגעי רדיפות הנאצים ולניצולי שואה ותשלומים מביטוח סיעודי פרטי. כשגם בן הזוג זקוק לסיעוד, ההכנסה המשותפת מחולקת לשניים. הפירוט המלא מופיע באתר ביטוח לאומי.
איך נקבעת הזכאות? הערכת התלות (מבחן ADL)
אחרי הגשת התביעה, מעריך מטעם ביטוח לאומי בודק עד כמה המבוגר תלוי בעזרה של אחרים בפעולות היומיום. ההערכה נעשית קודם כול על סמך המסמכים הרפואיים שצורפו לתביעה. אם המסמכים לא מספיקים, המעריך יתאם שיחת טלפון או ביקור בבית. כדאי שבזמן ההערכה יהיה נוכח בן משפחה שמכיר את המבוגר ואת הקשיים שלו, ובמקרה של ירידה קוגניטיבית נוכחות של מלווה היא חובה.
כל פעולה מקבלת ניקוד לפי מידת העזרה שנדרשת, וסך הנקודות קובע את רמת הזכאות – מ-2.5 נקודות ברמה 1 ועד 10.5 ברמה 6. הסבר על הבדיקה ואיך מתכוננים אליה נמצא במאמר מהו מבחן תלות ADL, ובעמוד הערכת התלות באתר ביטוח לאומי.
בני 90 ומעלה: בדיקה אצל רופא גריאטר במקום ביקור בית
מבוטחים בני 90 ומעלה יכולים לעבור את הערכת התפקוד אצל רופא מומחה בגריאטריה ברפואה הציבורית ולצרף את חוות הדעת לטופס התביעה, במקום ביקור של מעריך בבית. הבדיקה לא יכולה להיעשות במסגרת פרטית, בביטוח משלים או בזמן אשפוז, והרופא לא גובה עליה תשלום. לבני 90 ומעלה יש גם הקלה בניקוד: מי שצבר 6 נקודות תלות מקבל גמלה ברמה 4.
6 רמות גמלת הסיעוד: כמה שעות טיפול מקבלים?
| רמה | נקודות בהערכת התלות | שעות טיפול בשבוע | שעות בשבוע למעסיקי עובד זר |
|---|---|---|---|
| רמה 1 | 2.5–3 | 5.5 | אין הבחנה |
| רמה 2 | 3.5–4.5 | 10 | אין הבחנה |
| רמה 3 | 5–6 | 17 | 14 |
| רמה 4 | 6.5–7.5 | 21 | 18 |
| רמה 5 | 8–9 | 26 | 22 |
| רמה 6 | 9.5–10.5 | 30 | 26 |
מי שמעסיק עובד זר מקבל ברמות 3–6 פחות שעות, אבל יכול לקבל את כל הגמלה בכסף ולהשתמש בה לתשלום שכרו של העובד (פירוט בהמשך). שווי כל שעה שבועית הוא 248 ₪ בחודש, בתוקף מ-1.8.2026. מי שמקבל מחצית גמלה בגלל מבחן ההכנסות מקבל מחצית מהגמלה בכל אחת מהאפשרויות. מקור: רמות הגמלה באתר ביטוח לאומי.
גמלת סיעוד בכסף או שעות טיפול?
ברירת המחדל בחוק הסיעוד היא שירותים, אבל אפשר להמיר חלק מהגמלה בתשלום כספי, ובמקרים מסוימים את כולה.
רמה 1
אפשר לקבל את כל הגמלה בכסף – 1,708 ₪ בחודש – במקום שירותים, לקבל 5.5 שעות טיפול אישי בשבוע, או לשלב בין השניים.
רמות 2–6
אפשר להמיר עד 4 שעות שבועיות בכסף (994 ₪ בחודש). מרמה 3 ומעלה אפשר, באישור עובד סוציאלי, להמיר עד שליש מהשעות:
| רמה | המרה של עד 4 שעות | המרה של עד שליש מהשעות (באישור עו"ס) |
|---|---|---|
| רמה 2 | 994 ₪ בחודש | – |
| רמה 3 | 994 ₪ בחודש | 6 שעות – 1,490 ₪ בחודש |
| רמה 4 | 994 ₪ בחודש | 7 שעות – 1,739 ₪ בחודש |
| רמה 5 | 994 ₪ בחודש | 9 שעות – 2,236 ₪ בחודש |
| רמה 6 | 994 ₪ בחודש | 10 שעות – 2,484 ₪ בחודש |
כל הגמלה בכסף – למי שמעסיק מטפל צמוד
מי שמעסיק מטפל או מטפלת צמודים, ישראלים או עובדים זרים, יכול לבקש לקבל את כל הגמלה בכסף. התנאים: המטפל עובד לפחות 12 שעות ביום, 6 ימים בשבוע, אינו בן משפחה, ויש איתו חוזה עבודה בכתב. בהעסקת עובד זר נדרשים גם היתר העסקה מרשות האוכלוסין וההגירה ואישור שיבוץ. לדוגמה, בתוקף מ-1.8.2026: ברמה 3 הגמלה בכסף היא 3,478 ₪ למעסיקי עובד זר ו-4,223 ₪ למעסיקי מטפל ישראלי, וברמה 6 – 6,458 ₪ ו-7,452 ₪ בהתאמה. הבקשה מוגשת בטופס בל/2655, והגמלה משולמת ב-28 בכל חודש. פרטים נוספים בעמוד הגמלה בכסף באתר ביטוח לאומי. מי שמעסיק עובד זר משלם עליו גם דמי ביטוח לאומי בשיעור 3.6% מהשכר – ראו ביטוח לאומי לעובד זר בסיעוד.
שוקלים להעסיק עובד זר? בעמוד עובדים זרים לסיעוד תמצאו את כל מה שצריך לדעת על התהליך, ובעמוד מטפלת לקשישים – על מטפלות ישראליות לפי שעות, דרך הגמלה או באופן פרטי.
מה מקבלים בכל רמה? גמלת סיעוד רמה 1 עד רמה 6
הנה כל מה שמגיע בכל אחת מ-6 הרמות – נקודות, שעות טיפול, והסכומים בכסף. שני מספרים שחוזרים בכל הרמות: שעת טיפול שבועית שווה 311 ₪ בחודש ברמה 1, ו-248 ₪ בחודש ברמות 2–6. "כל הגמלה בכסף" מתייחסת למי שמעסיק מטפל צמוד (לפחות 12 שעות ביום, 6 ימים בשבוע, בחוזה כתוב). הסכומים בתוקף מ-1.8.2026.
גמלת סיעוד רמה 1
- נקבעת למי שצבר 2.5–3 נקודות בהערכת התלות.
- 5.5 שעות טיפול בשבוע.
- אפשר לקבל את כל הגמלה בכסף – 1,708 ₪ בחודש – גם בלי להעסיק מטפל צמוד, או להמיר בכסף רק חלק מהשעות (311 ₪ לכל שעה שבועית).
גמלת סיעוד רמה 2
- 3.5–4.5 נקודות.
- 10 שעות טיפול בשבוע.
- אפשר להמיר עד 4 שעות שבועיות בכסף – 994 ₪ בחודש.
- כל הגמלה בכסף: עד 2,484 ₪ בחודש, עם מטפל ישראלי או עובד זר.
גמלת סיעוד רמה 3
- 5–6 נקודות.
- 17 שעות טיפול בשבוע; מי שמעסיק עובד זר מקבל 14 שעות.
- אפשר להמיר עד 4 שעות בכסף (994 ₪ בחודש) – למשל 13 שעות טיפול ועוד 994 ₪ – או, באישור עובד סוציאלי, עד שליש מהשעות: 6 שעות, 1,490 ₪ בחודש.
- כל הגמלה בכסף: עד 4,223 ₪ בחודש עם מטפל ישראלי, ועד 3,478 ₪ עם עובד זר.
גמלת סיעוד רמה 4
- 6.5–7.5 נקודות. בני 90 ומעלה שצברו 6 נקודות מקבלים גם הם רמה 4.
- 21 שעות טיפול בשבוע; מי שמעסיק עובד זר מקבל 18 שעות.
- אפשר להמיר עד 4 שעות בכסף (994 ₪ בחודש), או, באישור עובד סוציאלי, עד שליש מהשעות: 7 שעות, 1,739 ₪ בחודש.
- כל הגמלה בכסף: עד 5,217 ₪ בחודש עם מטפל ישראלי, ועד 4,471 ₪ עם עובד זר.
גמלת סיעוד רמה 5
- 8–9 נקודות.
- 26 שעות טיפול בשבוע; מי שמעסיק עובד זר מקבל 22 שעות.
- אפשר להמיר עד 4 שעות בכסף (994 ₪ בחודש), או, באישור עובד סוציאלי, עד שליש מהשעות: 9 שעות, 2,236 ₪ בחודש.
- כל הגמלה בכסף: עד 6,458 ₪ בחודש עם מטפל ישראלי, ועד 5,465 ₪ עם עובד זר.
גמלת סיעוד רמה 6
- 9.5–10.5 נקודות – הרמה הגבוהה ביותר.
- 30 שעות טיפול בשבוע; מי שמעסיק עובד זר מקבל 26 שעות.
- אפשר להמיר עד 4 שעות בכסף (994 ₪ בחודש), או, באישור עובד סוציאלי, עד שליש מהשעות: 10 שעות, 2,484 ₪ בחודש.
- כל הגמלה בכסף: עד 7,452 ₪ בחודש עם מטפל ישראלי, ועד 6,458 ₪ עם עובד זר.
מי שמקבל מחצית גמלה בגלל מבחן ההכנסות מקבל מחצית מהשעות ומהסכומים. ואם המצב החמיר – מרמה 1 עד רמה 5 אפשר לבקש בדיקה מחדש, כפי שמוסבר בהמשך. מקור: הגמלה בכסף ורמות הגמלה באתר ביטוח לאומי.
איך מגישים תביעה לגמלת סיעוד – שלב אחר שלב
- בדיקת זכאות ראשונית – אפשר להיעזר במחשבון הזכאות לגמלת סיעוד באתר ביטוח לאומי.
- איסוף מסמכים רפואיים עדכניים – סיכומי אשפוז, מכתבים מרופאים מומחים, תוצאות בדיקות ורשימת תרופות. ככל שהמסמכים מתארים טוב יותר את הקשיים בתפקוד היומיומי, כך ההערכה מדויקת יותר.
- מילוי טופס התביעה (בל/2600) – באתר ביטוח לאומי או בסניף, בצירוף המסמכים הרפואיים ואישורי ההכנסה.
- הערכת תלות – על סמך המסמכים, בשיחת טלפון או בביקור בית. בני 90 ומעלה יכולים להיבדק אצל גריאטר.
- החלטה ותוכנית טיפול – אם נקבעה זכאות, עובד סוציאלי יוצר קשר עם המשפחה כדי לבנות את סל השירותים, ובוחרים חברת סיעוד שתספק את שעות הטיפול.
פירוט של כל שלב נמצא במאמר תהליך הגשת בקשה לגמלת סיעוד דרך ביטוח לאומי, ועל הקריטריונים לקבלת מטפלת אפשר לקרוא במאמר מהם הקריטריונים לקבלת מטפלת דרך ביטוח לאומי. ב-מ.ס.ד מלווים משפחות בכל השלבים – מהכנת המסמכים ועד בחירת המטפלת – ובמידת הצורך מספקים מטפלת לבית, 6 שעות בשבוע ללא עלות, עד לקבלת ההחלטה מביטוח לאומי. פרטים בעמוד ליווי בתביעה לגמלת סיעוד.
לא מסכימים עם ההחלטה? ערעור ובדיקה מחדש
- ערעור לוועדה המייעצת – תוך 60 יום מקבלת ההחלטה מגישים ערעור לסניף שבו טופלה התביעה. הוועדה מורכבת מרופא ומאחות שאינם עובדי ביטוח לאומי, ואפשר לבקש להיות נוכחים בדיון. חשוב לדעת: בעקבות הערעור רמת הזכאות יכולה לעלות או להישאר כפי שהיא, אבל לא לרדת.
- בית הדין לעבודה – אפשר גם להגיש ערעור על ההחלטה לבית הדין האזורי לעבודה.
- בדיקה מחדש בגלל החמרה – אם מצבו של המבוגר החמיר, מגישים בקשה לבדיקה מחדש (טופס בל/2620) או מעלים מסמכים רפואיים עדכניים באתר ביטוח לאומי. אם הרמה תעלה, השינוי יחול מהיום השמיני שאחרי הגשת הבקשה. מי שכבר ברמה 6 אינו יכול לבקש בדיקה מחדש.
מידע נוסף בעמוד הערעורים באתר ביטוח לאומי.
חוק סיעוד או ביטוח סיעודי – מה ההבדל?
חוק הסיעוד הוא זכות ממלכתית שביטוח לאומי מממן, בעיקר כשעות טיפול ושירותים. ביטוח סיעודי הוא פוליסה פרטית או קבוצתית שמשלמת סכום חודשי כשהמבוטח הופך לסיעודי, לפי תנאי הפוליסה. אפשר לקבל את שניהם במקביל, ותשלומים מביטוח סיעודי פרטי אינם נספרים במבחן ההכנסות של גמלת הסיעוד. להרחבה: ביטוח סיעודי – כל מה שחשוב לדעת.
זכויות נוספות שכדאי להכיר
- ניצולי שואה – עשויים להיות זכאים לתוספת שעות סיעוד מעבר לגמלה. פרטים בעמוד קרן לרווחת ניצולי השואה.
- מיצוי זכויות – מעבר לגמלת הסיעוד יש הטבות נוספות לאזרחים ותיקים ולבני משפחה מטפלים. ב-מ.ס.ד מסייעים גם במיצוי זכויות מול הגופים השונים.
איך מ.ס.ד יכולה לעזור?
מ.ס.ד שירותי סיעוד פועלת מעל 30 שנה ומלווה משפחות בכל מה שקשור לחוק הסיעוד: בדיקת זכאות ראשונית, הכנה להערכת התלות, הגשת התביעה, ואחרי קבלת הזכאות – התאמה של מטפל או מטפלת ישראלים או עובד זר לסיעוד. הסניפים שלנו פזורים מחיפה והקריות ועד ירושלים – מצאו את הסניף הקרוב אליכם.
רוצים לדעת אם ההורה שלכם זכאי לגמלת סיעוד ובאיזו רמה? התקשרו למוקד מ.ס.ד ב-*2394 לבדיקת זכאות וליווי ללא עלות.
שאלות נפוצות על חוק הסיעוד
מאיזה גיל אפשר לקבל גמלת סיעוד?
מגיל הפרישה: 67 לגברים, ולנשים – גיל פרישה שעולה בהדרגה מ-62 ל-65 לפי שנת הלידה. בנוסף לגיל צריך לגור בבית או בדיור מוגן, להיות תלוי בעזרת הזולת בפעולות היומיום ולעמוד במבחן ההכנסות של ביטוח לאומי.
כמה שעות סיעוד מקבלים בכל רמה?
רמה 1 – 5.5 שעות בשבוע, רמה 2 – 10, רמה 3 – 17, רמה 4 – 21, רמה 5 – 26 ורמה 6 – 30 שעות בשבוע. מי שמעסיק עובד זר מקבל ברמות 3–6 פחות שעות: 14, 18, 22 ו-26 שעות בהתאמה, אבל יכול לקבל את כל הגמלה בכסף.
אפשר לקבל את גמלת הסיעוד בכסף?
כן, בחלק מהמקרים. ברמה 1 אפשר לקבל את כל הגמלה בכסף – 1,708 ₪ בחודש (מ-1.8.2026). ברמות 2–6 אפשר להמיר עד 4 שעות שבועיות בכסף (994 ₪ בחודש), ומרמה 3, באישור עובד סוציאלי, עד שליש מהשעות. מי שמעסיק מטפל צמוד לפחות 12 שעות ביום, 6 ימים בשבוע, יכול לקבל את כל הגמלה בכסף.
כמה כסף מקבלים בגמלת סיעוד ברמה 3, 4 או 6?
מי שמעסיק מטפל צמוד ומקבל את כל הגמלה בכסף מקבל, מ-1.8.2026: ברמה 3 – 4,223 ₪ בחודש עם מטפל ישראלי או 3,478 ₪ עם עובד זר; ברמה 4 – 5,217 ₪ או 4,471 ₪; וברמה 6 – 7,452 ₪ או 6,458 ₪. מי שלא מעסיק מטפל צמוד יכול להמיר רק חלק מהשעות: עד 4 שעות שבועיות (994 ₪ בחודש), או באישור עובד סוציאלי עד שליש מהשעות.
מה קורה אם ההכנסה גבוהה?
יחיד שהכנסתו עד 13,769 ₪ בחודש מקבל גמלה מלאה, עד 20,654 ₪ – מחצית גמלה, ומעל זה אינו זכאי. לזוג התקרות הן 20,654 ₪ לגמלה מלאה ו-30,980 ₪ למחצית גמלה (בתוקף מ-1.4.2026).
האם בני 90 ומעלה חייבים לעבור ביקור בית?
לא. בני 90 ומעלה יכולים לעבור הערכה תפקודית אצל רופא גריאטר ברפואה הציבורית ולצרף אותה לתביעה במקום ביקור של מעריך בבית. הבדיקה ניתנת ללא תשלום, ומי שצבר בה 6 נקודות תלות מקבל גמלה ברמה 4.
מה עושים אם לא מסכימים עם הרמה שנקבעה?
אפשר להגיש ערעור לוועדה המייעצת תוך 60 יום מקבלת ההחלטה, והרמה לא תרד בעקבות הערעור. אפשר גם לפנות לבית הדין האזורי לעבודה. אם המצב החמיר מאז הבדיקה, מגישים בקשה לבדיקה מחדש.
האם מי שגר בדיור מוגן זכאי לגמלת סיעוד?
כן. גמלת סיעוד ניתנת למי שגר בביתו או בדיור מוגן. מי שגר במחלקה סיעודית, סיעודית מורכבת או לתשושי נפש במוסד אינו זכאי לגמלה.
